黨的力量來自組織。嚴密的組織體系，是馬克思主義政黨的優勢所在、力量所在。其中，基層黨組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨執政大廈的地基。

　　習近平總書記指出：“我們黨的基層黨組織和黨員隊伍，這(zhè)是世界上任何其他政黨都(dōu)不可能(néng)具有的強大組織資源。把基層黨建工作抓好(hǎo)了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊伍堅不可摧，黨的執政地位就堅如磐石，黨和人民的事(shì)業就無往而不勝。”

　　黨的十九大以來，以習近平同志爲核心的黨中央立足新的曆史方位，高瞻遠矚、統籌謀劃，更加注重黨的組織體系建設，以提升組織力爲重點，突出政治功能(néng)，加強企業、農村、機關、事(shì)業單位、社區、社會組織等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面(miàn)進(jìn)步、全面(miàn)過(guò)硬。

　　2022年9月6日，在浙江省杭州市臨安區錦南街道(dào)蘭錦社區黨群服務中心，黨員志願者與社區的老年人進(jìn)行溝通。

　　牢固樹立大抓基層的鮮明導向(xiàng)

　　“基層黨組織是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。”

　　“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作爲長(cháng)遠之計和固本之策，絲毫不能(néng)放松。”

　　“基層黨組織能(néng)力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。黨中央制定了一系列重大戰略、部署了一系列重大工作，基層黨組織就要在貫徹落實中發(fā)揮領導作用。”

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　　黨的十九大以來，習近平總書記就推進(jìn)全面(miàn)從嚴治黨向(xiàng)基層延伸，紮實做好(hǎo)抓基層、打基礎、固基本的工作，作出一系列重要指示，系統回答了新時代基層黨建工作怎麼(me)看、抓什麼(me)、怎麼(me)抓等重大理論和實踐問題，爲建強戰鬥堡壘、夯實執政之基指明了前進(jìn)方向(xiàng)、提供了根本遵循。

　　在山西大同雲州區西坪鎮坊城新村、在陝西商洛柞水縣小嶺鎮金米村、在四川眉山東坡區太和鎮永豐村……走村入戶了解抓黨建促鄉村振興情況；

　　在湖北武漢青山區工人村街青和居社區、在吉林長(cháng)春寬城區團山街道(dào)長(cháng)山花園社區、在新疆烏魯木齊天山區固原巷社區……深入社區就黨建引領基層治理聽取意見、給予指導；

　　2020年9月18日，湖北省武漢市青和居社區服務中心工作人員協助社區居民填寫材料。

　　在江蘇徐工集團重型機械有限公司、在湖北武漢烽火科技集團有限公司、在廣東廣州明珞汽車裝備有限公司……對(duì)加強黨建工作、促進(jìn)企業健康發(fā)展提出明确要求；

　　……

　　習近平總書記每到一個地方考察調研，都(dōu)要深入基層一線，對(duì)發(fā)揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和廣大黨員先鋒模範作用，堅持以人民爲中心的發(fā)展思想、做好(hǎo)群衆工作作出重要指示。

　　黨的十九大以來，黨中央總攬全局，科學(xué)謀劃，加強頂層設計，修訂《中國(guó)共産黨農村基層組織工作條例》《中國(guó)共産黨黨和國(guó)家機關基層組織工作條例》《中國(guó)共産黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，制定《中國(guó)共産黨國(guó)有企業基層組織工作條例（試行）》《中國(guó)共産黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共産黨黨員教育管理工作條例》。黨中央和中央有關部門召開(kāi)中央和國(guó)家機關黨的建設工作會議、抓黨建促鄉村振興電視電話會議、全國(guó)城市基層黨建引領基層治理工作電視電話會議、中央企業黨的建設工作座談會、全國(guó)高校黨的建設工作會議……

　　習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，紮實推進(jìn)黨的基層組織建設，爲全黨樹立了标杆、作出了表率。從2014年開(kāi)始，各地區各部門各單位連續8年開(kāi)展黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核。2019年，中央組織部印發(fā)《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法（試行）》。各級黨委（黨組）樹立大抓基層的鮮明導向(xiàng)，紮實推進(jìn)農村、城市“兩(liǎng)大陣地”基層黨建，切實解決國(guó)有企業、機關、高校、公立醫院等傳統領域基層黨建工作突出問題，著(zhe)力補齊非公企業、社會組織等新興領域黨建工作短闆，探索推進(jìn)新業态、新就業群體黨建工作。

　　5年來，各地區各部門各單位努力把各領域基層黨組織建設成(chéng)爲宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群衆、推動改革發(fā)展的堅強戰鬥堡壘，黨的組織體系更加嚴密，馬克思主義政黨的優勢力量更加彰顯，黨的領導更加“如身使臂，如臂使指”，有力保證黨中央的決策部署不折不扣地落地落實。

　　夯實全面(miàn)實施鄉村振興戰略的組織基礎

　　陝西榆林綏德縣的郝家橋村，曾是中共綏德地委在1943年春發(fā)現的一個模範村。時隔78年後(hòu)，郝家橋村再獲一份“楷模”稱号：“全國(guó)脫貧攻堅楷模”。

　　2021年9月，習近平總書記來到郝家橋村考察并指出了3條黨建經(jīng)驗，其中一條就是“建好(hǎo)黨支部、選好(hǎo)的帶頭人，走群衆路線，把群衆積極性調動起(qǐ)來、覺悟提高起(qǐ)來、認識升華起(qǐ)來，共同把事(shì)業做好(hǎo)”。

　　進(jìn)入新時代，脫貧攻堅戰從吹響号角到決戰決勝，農村基層黨組織建設力度之大、投入之多、氛圍之濃、成(chéng)效之好(hǎo)前所未有。打赢脫貧攻堅戰後(hòu)，“三農”工作的重心曆史性轉移到全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興。

　　鄉村振興，關鍵在人、關鍵在幹，必須建設一支政治過(guò)硬、本領過(guò)硬、作風過(guò)硬的鄉村幹部隊伍；鄉村振興各項政策，最終要靠農村基層黨組織來落實。

　　2022年5月6日，廣西柳州市融安縣大坡鄉崗偉村駐村第一書記黃晨晖（後(hòu)排右）和鄉鎮幹部、工程設計人員在大坡飛雞農特産品大數據中心讨論崗偉村産業示範帶方案。

　　2021年6月，中央組織部印發(fā)《關于抓黨建促鄉村振興的若幹意見》，從幹部、組織、人才等方面(miàn)系統提出鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果、全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興的22條政策措施。各級黨組織堅持整體建設、突出重點、精準發(fā)力，确保抓黨建促鄉村振興的質量和實效。

　　全面(miàn)推進(jìn)抓黨建促鄉村振興，根本在于加強和改進(jìn)黨對(duì)農村基層工作的全面(miàn)領導，通過(guò)省市縣鄉村“五級黨組織”聯動抓、協力抓，把黨中央提出的農村工作重大任務落到實處。不少地方黨委落實書記第一責任人責任，建立市縣黨政領導班子和領導幹部實施鄉村振興戰略實績考核制度，推動“五級書記”抓鄉村振興。

　　強化鄉鎮和村黨組織的領導地位，是全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興的重要保證。《中國(guó)共産黨農村基層組織工作條例》明确提出“始終堅持農村基層黨組織領導地位不動搖”。各地健全完善村級重大事(shì)項由村黨組織研究讨論後(hòu)按程序決定機制，全面(miàn)落實“四議兩(liǎng)公開(kāi)”、村務監督等制度機制，加強對(duì)鄉村振興重點任務的管理與監督。

　　鄉村發(fā)展離不開(kāi)人才支撐，派強用好(hǎo)駐村第一書記和工作隊是重要手段。在打赢脫貧攻堅戰中，全國(guó)累計選派駐村第一書記51.8萬人、工作隊員249.2萬人。2021年，中央辦公廳印發(fā)《關于向(xiàng)重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見》，各地完善持續選派駐村第一書記和工作隊制度。

　　推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興的有效抓手。2018年，中央組織部、财政部、農業農村部印發(fā)《關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》，推動集體經(jīng)濟發(fā)展成(chéng)果惠及廣大農民群衆。不少地方開(kāi)展黨支部領辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟示範行動，帶動增收緻富。

　　與此同時，從中央到地方，注重加大基層投入和激勵力度。各地普遍建立起(qǐ)以财政投入爲主的穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度，并建立正常增長(cháng)機制，農村基層幹部待遇保障水平不斷提高，黨組織凝聚服務群衆能(néng)力明顯增強。

　　5年來，各地持續優化村“兩(liǎng)委”班子特别是帶頭人隊伍，順利完成(chéng)村“兩(liǎng)委”換屆，全覆蓋培訓村幹部，特别是在脫貧攻堅、鄉村振興等重大任務中，鍛造村黨組織帶頭人、培育後(hòu)備力量，常态化整頓軟弱渙散村黨組織，整鄉推進(jìn)、整縣提升，農村基層黨組織創造力、凝聚力、戰鬥力明顯增強。

　　城市基層黨建引領基層治理效能(néng)明顯提升

　　路平了，燈亮了，各項設施完善了，大家夥兒的心裡(lǐ)也亮堂了……2022年8月，習近平總書記來到遼甯沈陽皇姑區三台子街道(dào)牡丹社區考察。這(zhè)個曾經(jīng)的老舊小區，經(jīng)過(guò)改造成(chéng)爲遠近聞名的基層治理示範社區。

　　看到社區舊貌展新顔，習近平總書記強調：“要加強社區基層黨組織建設，加強和改進(jìn)社區工作，推動更多資源向(xiàng)社區傾斜，讓老百姓體會到我們黨是全心全意爲人民服務的，黨始終在人民群衆身邊。”

　　黨的十九大以來，習近平總書記對(duì)城市基層黨建高度重視，深入城市社區、防疫一線，看望慰問社區幹部群衆、志願者，對(duì)城市基層黨建、基層治理作出一系列重要指示、提出明确要求。

　　吉林省長(cháng)春市長(cháng)山花園社區黨委書記韓麗萍（左）到獨居老人家中檢查燃氣報警設備（資料照片）。

　　面(miàn)對(duì)城鎮化深入推進(jìn)出現的新情況，人民群衆對(duì)美好(hǎo)生活向(xiàng)往提出的新要求和城市基層治理面(miàn)臨的新挑戰，各地認真貫徹全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會精神，持續深化實踐探索。中央組織部指導各地确定214個示範市先行先試，實施“書記領航”工程。中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進(jìn)城市基層黨的建設工作的意見》。中央組織部、中央政法委、民政部、住房和城鄉建設部印發(fā)深化城市基層黨建引領基層治理的若幹措施。最近，中央組織部召開(kāi)電視電話會議，對(duì)總結運用疫情防控鬥争經(jīng)驗、深化城市基層黨建引領基層治理再部署……

　　從基層探索到頂層設計，從典型引路到整體推進(jìn)，從統一思想到實踐檢驗，城市基層黨建一步一個腳印，經(jīng)曆了實踐——認識——再實踐——再認識的深化提升。

　　黨建引領基層治理是一項系統工程，需要逐級建立領導協調機制，加強統籌協調，整合組織資源，形成(chéng)整體合力。不少地方省市縣三級黨委組建基層治理工作委員會作爲黨委議事(shì)協調機構，黨委書記擔任主任，彰顯示範效應。有的地方采取有力措施，推動市委書記親力親爲、破解難題，真正把市、區、街道(dào)、社區四級聯動的“龍頭”舞起(qǐ)來。

　　“上面(miàn)千條線，下面(miàn)一根針”，有責沒(méi)有權不行。各地普遍把街道(dào)管理體制改革作爲“先手棋”，大多數街道(dào)被(bèi)賦予區域綜合管理權、規劃參與權、重大事(shì)項建議權等相應職權，逐步取消招商引資、協稅護稅等工作任務，優化街道(dào)内設工作機構設置，增強管理服務效能(néng)。同時，各地普遍建設覆蓋廣泛、功能(néng)完善的黨群服務中心體系，打造群衆身邊的“紅色燈塔”。

　　各地推動資源、服務和管理向(xiàng)社區傾斜，持續開(kāi)展社區減負專項行動，落實社區事(shì)務準入制度，加快社區工作者職業體系建設，抓住社區“兩(liǎng)委”集中換屆契機，提升社區“兩(liǎng)委”班子素質。同時，堅持共建共治共享，深化街道(dào)社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動，健全黨組織領導的居民自治、基層協商、群團帶動、社會參與機制，推動社區網格化管理，提升基層治理能(néng)力。

　　此外，針對(duì)群衆反映集中的物業難題，各地普遍建立社區物業黨建聯建和協調共治機制，把物業管理力量打造成(chéng)黨的群衆工作隊。

　　黨建強則治理強。黨建工作平時抓得好(hǎo)抓得實，關鍵時刻才能(néng)發(fā)揮巨大作用。5年來，城市基層黨組織更加堅強有力，戰鬥堡壘作用更加突出，廣大黨員在疫情防控、基層治理等大戰大考中浴火淬煉，經(jīng)受考驗、發(fā)揮作用，赢得了贊譽，群衆獲得感、幸福感、安全感顯著提升，黨與人民的血肉聯系越發(fā)緊密。

　　黨在新興領域的号召力和凝聚力不斷擴大

　　2018年11月6日，3家企業黨支部正在上海中心大廈22層的黨建服務中心聯合開(kāi)展“我與金融城共成(chéng)長(cháng)”主題黨日活動，習近平總書記來到他們中間，同他們親切交談。

　　“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。随著(zhe)經(jīng)濟成(chéng)分和就業方式越來越多樣(yàng)化，在新經(jīng)濟組織、新社會組織就業的黨員越來越多，要做好(hǎo)其中的黨員教育管理工作，引導他們積極發(fā)揮作用。”習近平總書記強調。

　　非公企業和社會組織，是基層黨建工作的難點和薄弱點，也是嚴密黨的組織體系的重要著(zhe)力點。加強非公企業和社會組織黨建，對(duì)于擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋、鞏固黨的執政根基至關重要。

　　5年來，中央組織部會同有關部門認真貫徹習近平總書記關于非公企業和社會組織黨建工作重要指示精神，召開(kāi)全國(guó)互聯網企業黨建工作座談會、全國(guó)律師行業黨的建設工作座談會，出台加強互聯網企業黨建和律師行業黨建等政策措施，組織實施互聯網企業黨建工作“雙提升”三年行動計劃，完善地方兩(liǎng)新工委運行機制。

　　各地攻堅克難，推進(jìn)非公企業和社會組織黨建提質增效。

　　——全面(miàn)提升黨組織覆蓋質量。各地邊摸排、邊組建、邊鞏固，建立起(qǐ)地方黨委負總責、組織部門（兩(liǎng)新工委）牽頭抓總、行業部門各負其責、街道(dào)社區兜底管理、有關部門結合職能(néng)協同推進(jìn)的管理體制和工作格局。

　　——著(zhe)力建強黨建工作力量。建立組織部門、兩(liǎng)新工委成(chéng)員單位負責人直接聯系重點企業和出資人制度；選優配強黨組織帶頭人，定期舉辦示範培訓班；制定黨建指導員選派管理辦法，指導新建黨組織建章立制、開(kāi)展活動。

　　——聚焦重點推進(jìn)和難點突破。重點抓好(hǎo)各類園區、商務樓宇、商圈市場和互聯網企業黨建工作，突出加強省級以上社會組織和律師、注冊會計師、稅務師、資産評估等行業黨建工作，穩妥推進(jìn)行業協會商會與行政機關脫鈎改革中的黨建工作。

　　随著(zhe)互聯網經(jīng)濟發(fā)展，快遞員、外賣配送員、網約車司機、貨車司機等新就業群體大量湧現。如何加強新業态、新就業群體黨建，把新就業群體團結凝聚在黨的周圍？

　　2021年6月至12月，按照黨中央部署，北京、浙江、深圳開(kāi)展新業态、新就業群體黨建工作試點。

　　爲破解管理難題，試點單位建立大型互聯網平台企業和快遞物流業黨建工作領導體制，在快遞企業集聚、業務量較大的地區，依托郵政管理部門成(chéng)立行業黨委，指導或直接管理龍頭企業、區域公司、分揀中心黨組織；緊盯平台企業這(zhè)個關鍵樞紐，推動企業沿著(zhe)業務架構調整理順黨組織設置，把黨組織延伸到業務闆塊、分支機構、項目團隊，督促合作公司、加盟企業成(chéng)立黨組織。

　　針對(duì)平台企業具有社會性、公共性的特點，建立健全黨組織與企業管理層共同學(xué)習黨中央重大決策部署、對(duì)企業重大問題會商制度，把穩企業發(fā)展方向(xiàng)。

　　抓黨建，說到底是做人的工作。試點單位靈活組建流動黨員黨支部，把新就業群體中的黨員組織起(qǐ)來，帶動新就業群體有序參與基層治理和行業治理。

　　5年來，各地區各部門各單位把解決“有沒(méi)有”問題與“強不強”問題結合起(qǐ)來，擴大黨在新興領域的号召力和凝聚力，將(jiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中最活躍的組織和人群團結凝聚在黨的周圍。

　　把傳統領域黨建工作優勢更好(hǎo)彰顯出來

　　“要把黨建工作作爲辦學(xué)治校的重要任務，發(fā)揮基層黨組織作用，加強黨員隊伍建設，使基層黨組織成(chéng)爲學(xué)校教書育人的堅強戰鬥堡壘”“深化全面(miàn)從嚴治黨、進(jìn)行自我革命，必須從中央和國(guó)家機關嚴起(qǐ)、從機關黨建抓起(qǐ)”……

　　國(guó)有企業、機關、高校、公立醫院、中小學(xué)校，事(shì)關經(jīng)濟社會發(fā)展，事(shì)關人民群衆身體健康，事(shì)關國(guó)家民族未來，事(shì)關黨的執政根基。

　　在貴州省貴陽市南明區花果園第一小學(xué)舉行的主題黨日活動上，教師們在做筆記（2020年12月2日攝）。

　　黨的十九大以來，各級黨委堅持問題導向(xiàng)，系統梳理傳統領域黨建工作薄弱環節，著(zhe)力解決“燈下黑”“兩(liǎng)張皮”等問題，壓緊壓實黨建工作責任，緊盯重點任務集中發(fā)力，推動黨的領導貫通到底、黨的建設落到實處。

　　創建講政治、守紀律、負責任、有效率的模範機關。各地區各部門各單位堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群衆，推動黨建工作與業務工作深度融合、相互促進(jìn)。把帶頭做到“兩(liǎng)個維護”作爲機關黨的建設首要任務，認真落實黨的組織生活基本制度，建設風清氣正的政治機關。組織機關幹部深入基層、深入實際、深入群衆，在經(jīng)濟發(fā)展主戰場、疫情防控第一線、攻堅克難最前沿，服務群衆、錘煉作風、建功立業，建設讓黨中央放心、讓人民滿意的模範機關。

　　爲做強做優做大國(guó)有企業提供堅強保證。中央組織部、國(guó)務院國(guó)資委黨委對(duì)在完善公司治理中加強黨的領導、將(jiāng)黨建工作要求寫入公司章程、進(jìn)一步明确中央企業黨委（黨組）對(duì)直屬企業（單位）黨建工作領導和指導責任等作出部署、提出要求。各地區各部門各單位認真貫徹國(guó)有企業基層黨組織工作條例，落實全國(guó)國(guó)有企業黨的建設工作會議精神，推進(jìn)加強黨的領導和完善公司治理有機統一，健全“雙向(xiàng)進(jìn)入、交叉任職”領導體制，制定國(guó)有企業黨組織前置研究事(shì)項清單示範文本，推進(jìn)黨建工作與生産經(jīng)營深度融合。

　　把黨的領導貫穿辦學(xué)治校、立德樹人全過(guò)程。中央組織部、教育部黨組細化高校黨建工作重點任務，進(jìn)一步明确部屬高校黨建工作責任，完善落實高校黨委領導下的校長(cháng)負責制具體制度。各地區各部門各高校健全高校黨的組織體系，完善黨建工作制度體系和工作機制，全面(miàn)加強院系黨組織和師生黨支部建設，持續推進(jìn)“雙帶頭人”培育工程。推動地方黨委履行屬地管理責任，主管部委結合領導班子建設履行管黨責任。

　　持續加強公立醫院黨建工作。各地區各部門各公立醫院嚴格落實黨委領導下的院長(cháng)負責制，修訂完善醫院章程和議事(shì)決策規則，將(jiāng)黨的領導貫穿醫療、教學(xué)、科研、管理各方面(miàn)各環節。注重發(fā)展醫療專家、學(xué)科帶頭人、優秀青年醫務人員入黨。在疫情防控中，各級醫院黨組織堅定站在疫情防控前線，團結帶領廣大醫務工作者白衣爲甲、逆行出征，主動承擔急難險重任務，發(fā)揮了火線上的中流砥柱作用。

　　5年來，傳統領域基層黨建工作在改革創新中不斷加強，在完善體制中持續深化，爲完成(chéng)中心任務、服務黨和國(guó)家工作大局提供了有力保證，更好(hǎo)彰顯了組織功能(néng)、組織優勢、組織力量，發(fā)揮了走在前、作表率的示範引領作用。

　　強基固本築堡壘，凝心聚力擔使命。在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，從機關單位到城市鄉村，從學(xué)校企業到車間廠礦，490多萬個基層黨組織構築起(qǐ)堅如磐石的戰鬥堡壘，9600多萬名黨員正成(chéng)爲幹事(shì)創業的先鋒模範，黨的創造力、凝聚力、戰鬥力不斷增強，确保我們黨始終保持旺盛的生機和活力。

　　新征程上，各級黨組織和廣大黨員將(jiāng)堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，凝心聚力、開(kāi)拓創新，履職盡責、擔當作爲，以高質量黨建推動高質量發(fā)展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

喜迎二十大